北京眾鑫興業(yè)大氣污染治理有限公司
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生態(tài)督察份央企問(wèn)題清單曝光
五礦集團化工下屬企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題亟待整改
2015年以來(lái)，僅遼寧、江蘇、湖南等11個(gè)省(區)生態(tài)環(huán)境部門(mén)就對五礦集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五礦集團)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為處罰120余次。
2013年以來(lái)，化工集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工)因生態(tài)環(huán)境違法違規問(wèn)題被處罰高達287次。
如果不是生態(tài)督察公開(kāi)指出，確實(shí)無(wú)法相信，這些問(wèn)題居然出在企業(yè)。
2019年7月，生態(tài)督察組進(jìn)駐五礦集團和化工，對這兩家企業(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)月的生態(tài)督察。
，第七、第八生態(tài)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)公開(kāi)了對這兩家央企的督察情況。從督察組公開(kāi)的問(wèn)題看，兩家企業(yè)雖然是央企，但兩家企業(yè)特別是其下屬企業(yè)生態(tài)違法違規問(wèn)題不能小覷。
督察組明確指出，兩家企業(yè)生態(tài)主體責任落實(shí)不到位，沒(méi)有真正把生態(tài)環(huán)境保護融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中。督察組要求，兩家企業(yè)要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，按有關(guān)規定嚴肅、、問(wèn)責。
兩家集團下屬企業(yè)環(huán)境違法嚴重
五礦集團以及化工作為生態(tài)督察進(jìn)駐的企業(yè)，督察組到底查出了哪些問(wèn)題備受關(guān)注。
看五礦集團。督察組點(diǎn)了一堆違法問(wèn)題。其中，五礦集團下屬魯中礦業(yè)在明令禁止的情況下，仍采用崩落法采礦，導致礦區出現11公頃的塌陷地塊。中冶陜壓重工設備公司、湖南有色集團公司、衡陽(yáng)水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)甚至不接受、不配合地方監管。
不僅如此，五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學(xué)需氧量超標10余倍的工業(yè)廢水，被當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)暗查發(fā)現。輪督察進(jìn)駐期間，這家企業(yè)仍在偷排廢水。南昌硬質(zhì)合金公司私設偷排口，偷排廢水化學(xué)需氧量濃度高達396毫克/升，氧化鎢車(chē)間長(cháng)期直排含氨尾氣。
對于化工，督察組明確指出：“化工部分下屬企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄，2013年以來(lái)有65家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因環(huán)境違法問(wèn)題被行政處罰。”其中，濟南裕興化工有限責任公司、山東華星石油化工集團有限公司、藍星石油有限公司濟南分公司等企業(yè)因為環(huán)境違法問(wèn)題分別受到地方行政處罰40次、30次和14次。
同時(shí)，一些企業(yè)甚至屢屢沖破法律底線(xiàn)、漠視地方監管，沈陽(yáng)石蠟化工有限公司因為環(huán)境違法違規問(wèn)題先后被行政處罰9次，累計處罰金額達219萬(wàn)元，但這家企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方工程公司轉嫁行政處罰責任。2018年6月，藍星(北京)化工機械有限公司抗拒生態(tài)環(huán)境部組織的藍天保衛戰現場(chǎng)檢查，在檢查人員表明身份并出示執法證件后，仍然拒絕接受檢查。
此外，化工油氣股份有限公司縱容山東昌邑石化有限公司等5家下屬企業(yè)大肆違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格柴油，僅2018年就對外銷(xiāo)售80余萬(wàn)噸，硫分超標985倍。四川自貢?shū)欪Q化工股份有限公司、江西藍星星火有機硅有限公司等生產(chǎn)企業(yè)污水長(cháng)期超標排放，直接進(jìn)入長(cháng)江支流。
2013年以來(lái)，安道麥股份有限公司荊州生產(chǎn)基地外排廢水超標34次，其中總磷超標297倍，廠(chǎng)界臭氣超標3次。督察組說(shuō)，去年1月，這家企業(yè)為掩蓋將部分污水混入雨水偷排環(huán)境的違法事實(shí)，連續3次拖延、阻撓地方環(huán)境執法檢查。輪督察期間，這家企業(yè)異味擾民問(wèn)題依然突出，群眾反應十分強烈。
有些違法問(wèn)題輪督察已曝光
事實(shí)上，這兩家央企特別是下屬企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，有的早在輪督察對地方進(jìn)行督察時(shí)就已經(jīng)被曝光。但是，直到輪督察直接進(jìn)駐兩家企業(yè)，輪督察時(shí)發(fā)現的問(wèn)題依然沒(méi)有得到整改甚至出現弄虛作假的情況。
據督察組介紹，在輪督察及“回頭看”公開(kāi)反饋意見(jiàn)中，涉及化工所屬企業(yè)6家。“化工一直沒(méi)有組織推動(dòng)整改工作，導致敷衍整改、表面整改和假裝整改問(wèn)題多見(jiàn)。”督察組說(shuō)，其中，黑龍江昊華化工有限責任公司未按督察整改方案要求及時(shí)清理5.9萬(wàn)噸電石渣并將土地恢復原貌，而是采取“污染搬家”方式將電石渣轉移至廠(chǎng)區內堆存，且無(wú)任何防滲措施。
2018年對山東省督察“回頭看”時(shí)，督察組指出濟南裕興化工有限公司違法堆存、傾倒紅石膏問(wèn)題后，2019年7月，這家公司將廠(chǎng)區堆存的60余萬(wàn)噸紅石膏進(jìn)行清理，但督察組隨機抽查8家處置企業(yè)發(fā)現，7家沒(méi)有規范儲存場(chǎng)地，1家合同企業(yè)尚不具備處置能力，污染治理淪為污染轉移。廣西藍星大華化工有限責任公司舊堆場(chǎng)仍堆存紅石膏約370萬(wàn)噸，遠超設計庫容且未采取防揚散、防流失、防滲漏等措施。
“貴州天柱化工有限責任公司在渣場(chǎng)問(wèn)題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場(chǎng)未按標準建設防滲設施的事實(shí)。”督察發(fā)現，該企業(yè)鋇渣未經(jīng)任何處置或檢測，直接送入渣場(chǎng)填埋，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達2000毫克/升，超過(guò)入場(chǎng)填埋標準的12倍。
五礦集團也存在同樣的問(wèn)題。督察組表示，2017年五礦有色多家下屬企業(yè)被環(huán)境保護督察點(diǎn)名通報，2018年湖南有色化學(xué)需氧量超總量排放，南昌硬質(zhì)合金公司問(wèn)題一直未整改，但在考核中均沒(méi)有體現；魯中礦業(yè)內部業(yè)績(jì)考核不僅不考核，反而對礦山超采行為給予獎勵。
2016年對江西省開(kāi)展督察期間，督察組收到群眾關(guān)于五礦稀土旗下的紅金稀土異味擾民問(wèn)題舉報5起，但這家企業(yè)僅對1個(gè)萃取車(chē)間進(jìn)行整治，其余3個(gè)車(chē)間廢氣擾民問(wèn)題至今沒(méi)有解決。2018年6月這家企業(yè)列入搬遷計劃后，干脆擱置廢氣治理改造工作，僅在萃取槽設置水封以應付督察檢查。
據督察組介紹，按照輪督察整改要求，2017年底前五礦銅業(yè)熔煉分廠(chǎng)低空排放污染和廢渣積存問(wèn)題應當整改到位。2018年8月28日，在督察組對湖南省開(kāi)展“回頭看”督察前夕，五礦銅業(yè)不在整改問(wèn)題上想辦法，而是強調要做好迎檢過(guò)關(guān)預案，爭取地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)“兜底”。
督察組說(shuō)，營(yíng)口中板公司球團豎爐和132平方米燒結機煙氣超標問(wèn)題長(cháng)期未得到解決，為騙取榮譽(yù)稱(chēng)號，營(yíng)口中板公司隱瞞因環(huán)境違法行為被處罰26次的事實(shí)，虛假填報申報材料，制造大氣污染物連續穩定達標排放的假象，并于2019年7月被國家有關(guān)部門(mén)納入“綠色工廠(chǎng)公示名單”。
企業(yè)集團總部責任不可推卸
從具體情況看，兩家企業(yè)違法違規問(wèn)題大多出在下屬企業(yè)。但是，督察組認為，兩家企業(yè)集團總部亦有不可推卸的責任。
督察組明確指出：“五礦集團對下屬企業(yè)環(huán)境問(wèn)題整改跟蹤督辦不力。”其中，郴州鉆石鎢公司廢氣無(wú)組織排放嚴重，異味擾民問(wèn)題突出，大量危險廢物長(cháng)期露天堆放。當地多次責令整改，但始終沒(méi)有解決。集團公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府反饋已完成整改任務(wù)。
督察組指出，五礦集團對下屬企業(yè)考核問(wèn)責也多流于形式，長(cháng)期以來(lái)工作僅占業(yè)績(jì)考核權重的2.5%，2019年甚至規定除發(fā)生重大責任事故外，環(huán)境問(wèn)題只能扣2分。
“五礦集團為進(jìn)入稀土領(lǐng)域，明知贛縣紅金公司產(chǎn)能批建不符仍完成收購；放任贛縣紅金、定南大華等企業(yè)未批先建，在污染治理不到位的情況下，多次向其下達超過(guò)環(huán)評批復產(chǎn)能的生產(chǎn)任務(wù)指標。”督察組說(shuō)，“五礦集團對下屬企業(yè)上報的總量減排數據僅作簡(jiǎn)單審核，對實(shí)際工作開(kāi)展情況關(guān)注不多。”
中冶公司對所屬葫蘆島鋅業(yè)公司從控股轉為參股后，就將該公司排放的約8508噸二氧化硫當作集團公司的減排量，占2016—2018年全集團二氧化硫總減排量的95%。督察組說(shuō)，五礦集團整個(gè)集團二氧化硫減排淪為數字游戲。
“集團總部1人專(zhuān)職負責環(huán)境管理工作，藍星、農化、橡膠、昊華、新材料等所屬二級公司的部于2018年12月才成立。”在督察組看來(lái)，化工的企業(yè)主體責任也沒(méi)有落實(shí)到位。
督察組透露，2013年以來(lái)，化工下屬企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法違規問(wèn)題被處罰高達287次，但“集團公司對這些情況普遍不了解、不掌握，僅對上報的36次處罰案件進(jìn)行考核扣分，對于層層瞞報漏報行為未組織糾正和查處”。督察組說(shuō)，2018年12月，生態(tài)環(huán)境保護督察組公開(kāi)通報山東昌邑石化有限公司違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格柴油、編造虛假材料對抗督察等問(wèn)題，化工沒(méi)有組織調查核實(shí)，直至輪督察進(jìn)駐后才臨時(shí)開(kāi)展調查問(wèn)責。
“近年來(lái)，化工重規模擴張、輕發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題也比較突出。”據督察組介紹，截至2018年底，集團公司2004年成立以來(lái)陸續并購的69家地方國有企業(yè)中有47家已破產(chǎn)、注銷(xiāo)、停產(chǎn)或成為僵尸企業(yè)，或進(jìn)行產(chǎn)權轉讓?zhuān)罅客怀錾鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題。
據督察組介紹，對督察發(fā)現的兩家企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題已形成清單，并按有關(guān)程序和權限分別移交國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )以及兩家企業(yè)黨委。
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